适应新常态 推动投资审计新发展

潘海群（吉林省吉林市审计局）

来源：审计署网站

投资审计是对公共投资和公共工程项目审计监督的主要手段。党的十八大以来，投资审计工作健康、快速、稳步发展，在查处问题、促进整改的同时，加强法治建设、理论研究、队伍建设，为审计事业可持续发展夯实了基础。笔者认为，如何在新常态下加强投资审计工作，实现投资审计的转型发展和新跨越，是当前必须解决的重要课题。

一、投资审计的目标

一是以投资绩效为中心，加强对工程结算和竣工决算的审计，促进建设单位提高资金效益和项目管理水平，有效节约财政资金。

二是以反腐倡廉为目标，查处违法违纪违规问题。明确相关单位和个人的责任，促进党风廉政建设，提高党和政府的公信力。

三是重点关注民生和社会热点、难点问题。切实保障和改善民生，加强对征地拆迁问题的查处，关注环境保护中存在的突出问题，推动及时有效解决民生困难，维护广大人民群众的利益和社会和谐稳定。

二、投资审计的内容

一是项目建设管理情况。包括建设程序执行情况，项目概（预）算执行情况，项目法人责任制、招标投标制、合同制、工程监理制度落实情况，项目建设质量管理情况、项目投资控制情况。

二是项目建设资金和财务管理情况。包括项目资金来源、到位、管理、使用情况，项目财务核算情况，土地利用和征收补偿、环境保护等有关政策措施的执行情况。

三是工程造价管理情况。包括现场签证、设计变更以及投资控制情况，关注有无违法转包或分包工程现象。

四是工程竣工决算情况。审查建安投资、待摊投资以及其他投资的真实性、完整性，竣工财务决算报表以及工程结算报表、交付使用资产表的编报情况。

五是项目投资效益情况。审查资金的管理和使用是否经济高效，有无资金滞留和闲置情况，关注勘察、设计、监理、施工等原因造成的投资增加或损失，关注项目的社会效益和环境效益。

三、投资审计的方式

一是决（结）算审计与跟踪审计相结合。建立审计跟踪派驻制度，实施从项目决策到竣工验收的全过程跟踪审计，将事后监督的关口前移，随时掌握项目的建设情况，及时发现项目管理和资金使用中的倾向性和苗头性问题，在不干涉建设、施工、监理单位的日常工作及施工管理的基础上，向被审计单位提出有效的对策和建议。

二是传统审计与现代化审计相结合。借助审计信息化手段和现代工程设备仪器开展审计成为必然趋势，除了常规的计算机审计之外，积极探索GIS（地理信息系统）、BIM（建筑信息模型）等技术开展投资审计，提高投资审计的深度、效率和效果。

三是政府审计与社会中介审计相结合。采取聘用社会中介机构等方式，让社会力量参与政府投资审计，一方面可以有效缓解审计资源不足的矛盾，实现政府投资项目审计全覆盖，另一方面政府审计可以从繁重的审计事物中解脱出来，将工作重心调整到审计管理和质量控制，达到政府审计与社会审计双赢的效果。