2016年第18号（总第41号）

（2016年12月28日公告）

来源：行政事业科

根据《中华人民共和国审计法》的规定，365体育在线导航派出审计组，自2016年4月5日至6月25日，对市本级城市义务教育学校2014年至2015年度生均经费拨付和使用情况进行了专项审计。现将审计结果公告如下：

一、基本情况

市本级城市义务教育阶段学校共26所（教育系统，不含市体校，以下相同），生均经费是指市财政按学生人数和补助标准对学校拨付的公用经费。2014年我市本级城市义务教育学校生均经费（含免学杂费）补助标准执行的是每生每年小学430元、中学630元, 特殊教育学校生均公用经费按普通生标准4倍执行。自2015年春季学期开始，我市本级城市义务教育学校生均经费（含免学杂费）补助标准调整为每生每年小学630元、中学830元，特殊教育学校每生每年5000元。

开封市财政局每年按照学校秋季在校学生数核算拨付全年生均经费，具体拨付方法为：市财政局上半年先对各学校预拨一部分公用经费，年初预算中安排一部分经费，下半年市财政局按照各学校秋季实际学生人数和相关标准核算出全年应拨数后，将剩余部分经费全部拨付学校。

二、审计结果及评价意见

（一）2014年度生均经费拨付情况

我市26所学校提供的在校生花名册反映，2014年秋季在校生人数38510人，其中：小学生18191人，初中生20319人；教育部门提供学生学籍人数37643人，其中：小学生18223人，初中生19420人；财政部门拨款学生人数38789人，其中：小学生18224人，初中生20565人。市财政拨款学生人数比学籍人数多1146人，比花名册人数多279人。

2014年市财政按照市教育局上报学生人数38789人，应拨付生均经费20670190元，实际拨付生均经费20319372元，相差原因是金明中学少拨付生均经费350818元（2014年秋季学生8138人，其中：小学生5758人，初中生2380人，应拨付生均经费3975340元，实际拨付生均经费3624522元）。

2014年市本级城市义务教育初中生中涉及政策性无学籍学生人数277人，其中：农民工进城务工子女250人，异地经商随迁子女27人，市财政拨付生均经费176400元。

（二）2015年度生均经费拨付情况

我市26所学校提供的在校生花名册反映，2015年秋季在校生人数39348人，其中：小学生18604人，初中生20744人；教育部门提供学生学籍人数38256人，其中：小学生18518人，初中生19738人；财政部门拨款学生人数39430人，其中：小学生18564人，初中生20866人。市财政拨款学生人数比学籍数多1174人，比花名册人数多82人。

2015年市财政按照市教育局上报学生人数38430人，应拨付生均经费29563956元，实际拨付生均经费28792376元，相差原因是金明中学少拨付生均经费748540元（2015年秋季学生8268人，其中：小学生5871人，初中生2397人，应拨付生均经费5688240元，实际拨付生均经费4939700元）；第十七中学多拨付生均经费22200元（2015年秋季学生285人，应拨付生均经费236550元，实际拨付生均经费258750元）；回民中学少拨付生均经费7800元（2015年秋季学生218人，应拨付生均经费180940元，实际拨付生均经费173140元）；火电中学少拨付37440元（2015年秋季学生1043人，其中：小学生257人，初中生786人，应拨付生均经费814290元，实际拨付生均经费776850元）。

2015年市本级城市义务教育初中生中涉及政策性无学籍学生人数263人，其中：农民工进城务工子女226人，异地经商随迁子女37人，市财政拨付生均经费222460元。

审计结果表明，我市财政对本级城市义务教育学校生均经费安排基本能足额拨付，并且随着生均经费补助标准不断提高，中小学公用经费保障能力不断增强，切实保证了学校正常运转。学生资源相对优势的学校，上报财政拨款学生人数与学生学籍人数相差较小。相对学生资源劣势的学校，上报财政拨款学生人数与学生学籍人数相差较大，每年误差在1100人左右，且相对集中在初中生人数上。审计中还发现多申请生均经费、挤占生均经费、公用经费支出手续不合规等问题。

三、审计发现的主要问题

（一）在校就读无学籍学生1590人，多申请生均经费1400442元

市本级城市义务教育初中生中属于县郊学生未入学籍、转入学生未办学籍等在校就读无学籍学生共计1590人，多申请生均经费1400442元。其中：2014年涉及14所中学790人，资金545990元；2015年涉及13所学校800人，资金854452元。

（二）人员经费挤占生均经费2741889.14元

11所学校存在挤占生均经费用于发放工资、绩效工资等情况，涉及资金2741889.14元。

（三）生均经费不合规票据和手续不全支出89586.5元

5所学校存在白条入账、大额支出未附商品明细清单、支付培训费未附培训通知、支付餐费手续不全等情况，涉及资金89586.5元。

四、审计处理及整改情况

对此次审计发现的问题，365体育在线导航已依法出具了审计报告，提出了审计建议：财政部门应严格按照省财政规定，将寄宿制学校运转经费逐步纳入保障范围，提高寄宿生年生均标准，保障寄宿制学校的正常运转和发展。教育部门应根据区域内适龄学生数量和分布情况，合理配置教师资源；进一步完善中小学生学籍管理系统，定期对学籍信息进行清理和更新，真正杜绝“双重学籍”和“在校不在籍”的现象；加大学校人员经费的投入力度，确保生均经费全部用于学校的公用经费开支。

开封市教育局对审计发现的问题高度重视，积极进行整改，已协调市财政从2016年起严格执行按学校学籍人数拨付生均经费的原则，彻底改变申请生均经费学生人数与学籍人数不一致的情况；进一步加大教育资金整合力度，根据学校实际状况统筹安排人员经费的分配比例，力争从根源上杜绝人员经费挤占生均经费的现象。